2018/09/18

フランスやスウェーデンの待機児童解消策は日本とどう違うのか

民族衣装を着たスウェーデンの男性のイラスト
Wezzyさま
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厚生労働省は9月7日、今年4月1日時点での待機児童数が待機児童数は1万9895人で前年比6186人の減少となったことを公表した。待機児童数の減少は4年ぶりで、2万人を切ったのは2008年以来10年ぶりである。

 今年4月1日時点での保育所等利用定員は280万人(前年比9万7千人の増加)、保育所等を利用する児童の数は261万人(前年比6万8千人の増加)。待機児童数は前年より減少したものの、待機児童のいる市区町村は435市区町村(前年より15増加)、待機児童100人以上の市区町村は48市区町村(前年より16減少)、待機児童が100人以上増加したのは3市(さいたま市315人増、神戸市239人増、国分寺市110人増)、待機児童が100人以上減少したのは24市区(大分市450人減、世田谷区375人減、大田区322人減など)とのことだ。一方で、特定の保育園等のみの希望をしている者が4万1002人、求職活動を休止している者が7774人いる。

スウェーデンは親への保障が手厚い
 待機児童解消は、労働力確保・少子高齢化社会の進行食い止めなどの意味を持ち、どの国においても急務だ。他国はどのような政策をとってきたのか。子育て支援を充実させ、少子化克服に成功したと言われるフランスの保育園事情はどうだろう。

 実はフランスでも出生率の上昇に伴い、都市部を中心に待機児童が出ているという。日本では、子どもが0歳児の間は母親が育休を取り、子どもが1歳になったタイミングで保育園に預けたいと希望する親が多い。他方、フランスの母親は産休が明けるとすぐに仕事復帰することが多いようだ。フランスの場合、3歳になると無条件で公立幼稚園に入園することができるので、3歳以降はほとんどの家庭が幼稚園を利用するが、0~2歳の間はどうしているのか。

 まず妊娠がわかった時点で認可保育園が申し込むが、その時点で既に空き待ちということもある。フランスでは法律で認可保育園は定員60人までと定められているため希望する全員が入れるわけではなく、認定保育ママ、保育園と保育ママを組み合わせた家庭型保育園、親参加型保育園、一時保育などで補っている。ちなみに親参加型保育園とは、地域の働く親たちが集まって自分たちで保育士を雇って子どもたちを預かってもらうというシステムで、預かり場所は親の自宅というケースが多い。一定数以上の人数が集まれば国からの援助もあり、認可保育園より融通が利くのがメリットだという。

 これらの保育サービスが比較的充実しているフランスでは幼稚園に入る前の0~2歳の子どもの6割が保育を受けている。日本ほど集団保育に対するこだわりが強くないという違いもある。ちなみにフランスでは、認可保育園および認定保育ママは控除の対象になる。

フランスと同様に出生率が高く、しかし待機児童がほとんどいないのがスウェーデンだ。まずスウェーデンでは法律で、保育園入園希望者に申し込みから3~4カ月以内に席を用意するよう自治体に義務付けている。保育園に入園可能なのは1歳からで、0歳児の頃は家庭で育てられるよう、育児休業中は自営業も含め、給与の80%が支給される。子どもが1歳となり保育園に入園してからも、小学6年生までの子どもを育てている親は6時間勤務が可能と法律で保障されており、だからスウェーデンの保育園は夜間保育がなく、1日の子どもの保育時間も短い。

 日本のように保育士が長時間労働する必要もない。人員配置も手厚く、保育士1人につき子どもは6人までと定められており、たとえば1クラス18人に対して保育士が3人つく。また、住宅開発にあたって自治体が保育園や学校や病院を適切に配置することも法律で定められており、ゆえにスウェーデンでは徒歩圏内に保育園が見つかりやすく、小規模保育園が多く、小規模でも採算が採れるという。保育園には公立と私立があるが、補助金が下りるため、保護者が支払う保育料は同じである。さすが福祉先進国と呼ばれるだけあって、スウェーデンは抜かりがない。そのぶん税金負担は重いが。

 もちろん、フランスやスウェーデンの方法を日本でそのまま取り入れることは難しく、また取り入れたところでうまく機能するとは限らない。かれこれ40年ほど出生数が減り続け、今後の少子化傾向も見通されている日本において、箱(保育園)を増やすことへの躊躇があるのも当然ではある。しかし今まさに待機児童が存在し、失職を余儀なくされる親がいることも現実だ。

 厚生労働省は待機児童解消に向けて、2013年度~2017年度までの5年間で約50万人の保育の受け皿確保を目標とし、「待機児童解消加速化プラン」および「子育て安心プラン」の支援を行ってきた。2013年度~2017年度までの5年間の保育拡大量は53万5429人で、政府目標を達成したといえる。また2020年度末までには、約29.3万人分の保育の受け皿を拡大する見込みとも公表されているが、「待機児童」が死語になる日は来るのだろうか。

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なぜ?「企業保育園」に欠員 利用想定甘く…国の対応に自治体から不満の声も

子供たちを見守る保育士のイラスト
西日本新聞さま
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政府が待機児童の解消策として推し進める「企業主導型保育園」の利用者数が伸び悩んでいる。福岡市内に開設された園の利用者は定員の半数程度にとどまり、他の大都市圏でも似たような状況だという。保育のニーズは高いはずなのに、なぜ利用者が増えないのか。課題を探った。

定員50人、入園15人「経営的に厳しい」

 「いただきます」。400平方メートル以上の広々とした室内に、子どもたちの元気な声が響きわたる。福岡市博多区のショッピングモール内の保育園「すいーと・なーさりー」は国の助成を受け、今年3月に開園。モール内で働く従業員や地域の子どもを預かる。

 定員は50人。開園当初は40人程度の利用を見込んでいたが、実際に入園したのは15人だという。運営会社の中島理代表(44)は「来年4月までに想定の利用者数に届くめどが立たなければ経営的に厳しい」と打ち明ける。

 市内の不動産仲介会社が開設した2園も中央区の園(定員41人)が24人、博多区の園(同46人)が18人。同社の社長は「入念に市場調査したつもりだったが、これだけしか集まらないとは」と肩を落とす。
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 福岡市内の企業主導型保育園は計85園。定員1981人に対し利用者は1030人にとどまる(8月1日現在)。他の大都市圏も同様で、大阪市は96園(定員1714人)に888人▽横浜市は47園(同1014人)に398人▽名古屋市は33園(同514人)に約300人-となっている。

 内閣府から委託を受け、助成決定などの実務を担う児童育成協会は「予想を超える(助成の)応募があり、市町村ごとの利用者数や実態を把握する余裕がない」と実情を明かす。

ちぐはぐな国の対応に自治体から不満の声

 利用者が伸び悩む理由として、専門家からは「地域の需要を把握できていない」との指摘が相次ぐ。

 園への助成を決定するのは内閣府でも、地域の保育ニーズを把握しているのは各市町村。例えば福岡市博多区で助成を受ける企業主導型保育園は25園(定員741人)に上るが、市によると、同区は9月1日現在で認可保育園にも空きがある状況だという。

 ちぐはぐな国の対応に、自治体からは不満の声が上がる。東京都世田谷区は昨年から内閣府や厚生労働省に企業主導型保育園の利用者名簿の提出を要請。しかし、個人情報保護などを理由に20人分しか開示されなかった。区の担当者は「実態が分からなければ待機児童の正式な数が把握できず、今後の保育政策が立てにくい」と頭を抱える。

保育の「質」に課題も 7割の園に不備

 保育の質を疑問視する声もある。通常、認可保育園では発達具合が異なる園児を同じカリキュラムで教育することはないが、福岡県内のある企業主導型保育園は0歳児と3歳児を同じ保育内容で預かっている。同園の園長(42)は「設置会社の方針に従わざるを得ない」と前置きしつつ「会社側は保育に関する知識が乏しく、子どもを預ける場所さえあれば何でもよいと考えているのでは」と違和感を口にする。

 児童育成協会が2017年4~9月に立ち入り調査した432園のうち、7割に当たる約300園で職員配置や保育内容に不備が確認された。福岡市でも17年4月~18年3月に30園を立ち入り調査した結果、13園が厚労省が定める基準を満たしていなかったという。

 待機児童問題に詳しい白梅学園大・短大の近藤幹生学長は「待機児童解消といっても、量的拡大とともに質の確保、向上も大事。企業主導型保育として(国から)許可された以上、保育内容に責任を待たなければならない」と話している。

【ワードBOX】企業主導型保育事業

 認可外保育園を設置する企業を対象に、内閣府が2016年度から始めた助成事業。施設整備費(最大4分の3)など、認可保育園並みの助成が受けられる。設置企業の従業員の子どもに加え地域枠として従業員以外の子どもも受け入れることができる。待機児童解消だけでなく、夜間や休日、病児保育など多様な需要の受け皿として期待される。18年3月末時点で助成決定されたのは2597園で総定員数5万9703人。政府は7万人分の定員枠を確保する目標を掲げている。

=2018/09/17付 西日本新聞朝刊=

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【保育園】実は先生も呆れてる!? 保護者が気を付けたい「最低限のマナー」

駄々をこねる子に困る母親のイラスト
ニコニコニュースさま
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子育てって忙しいですよね。疲れて帰ってきて子どもの通園バッグを開けたら、連絡帳やプリントの山。つい「面倒だなあ~」となり疲れが倍増して、ほったらかしてしまうことってありませんか?

でも、そうしていると…知らず知らずのうちに、園側から良くない感情を持たれているかもしれません。

『1人でできる子が育つ「テキトー母さん」のすすめ』著者の立石美津子が、“最低限、これだけはしておきましょう”という具体例をお話しします。

相手の気分を損なうパターンあるある

日中、我が子を長時間預ける幼稚園、保育園。そこで働く保育者の仕事は“聖職”と言われますが、先生だって感情を持った人間です。せっかく書いた連絡帳に対してスルーされると不快に思ってしまうことがあります。

例えば、

提出物を出さない人
申し込み期日を守らない人
連絡帳に未記入の人
挨拶しない人
一つ一つ見ていきましょう。

提出物編

提出物を出さない

保護者側に立ってみると、子どもが3人いてそれぞれが学童クラブ、学校、幼稚園から1日2枚ずつもらってくると一週間でなんと、2枚×3人×6日=36枚。これに様々なダイレクトメールがポストに入ってきて、家の中がゴチャゴチャになります。

でも、園側に立ってみると、たった一人の未提出の保護者のため全体の仕事が滞ります。

たくさん用紙を受け取って、大変なのはわかりますが、園側から「また、○○さんが未提出だわ、集計が出来ないわ」という会話を職員室でされないようにしましょうね。

申し込み期日を守らない

幼稚園、保育園、学校からの様々な“提出期日付き”の申込用紙が発行されます。

「まだ予定が立たず保護者会の参加、不参加の用紙を出せないわ」と言いつつ期日ギリギリまで放っておき、どこかにしまってしまうと、そんな用紙を受け取っていたことすら忘れてしまいます。

そして、園側から「期日が過ぎていますが、参加の有無はどうしますか?」と催促の連絡がきます。本来、用紙を集計すれば済むものを、期日を守らない保護者がいることで、園側は忙しい合間をぬって電話することになり、負担に思われてしまいますよ。

無断欠席

参加の意思を示しながら無断欠席の人。都合で行けなくなったら連絡を入れましょう。

連絡帳

幼稚園、保育園、学校、学童クラブには家庭との連絡ノートがあります。

子どもが数人いると連絡帳も×2名分、×3名分となり、しかも毎日のことで本当に大変です。家に帰って食事の支度、洗濯、風呂掃除と家事も山盛りなのに、これがあると毎日書くのがつい面倒くさくなります。

でも、保育者だって仕事だとはいえ大変な状況です。担当生徒×20名分、今日あったことを一人一人の顔を思い出しながら書いています。

それなのに、保護者欄が未記入ですと、翌朝開けたときガックリきてしまいます。「読んでいない」と誤解されることもあります。「どうせ読んでくれないんだから『今日も元気に変わりなく過ごしていました』と、適当にお決まりの文章を書いておけばいいや」となってしまうかもしれません。

ニコニコマークでもシャチハタでもいいので「はい、読んでますよ~」ということを示すマークを書いておきましょう。

子どものお手本になれている?

送迎時の挨拶

「保育料を払って預かってもらっているんだから、いちいち挨拶をする必要はないわ」、「お礼を毎回言うなんておかしいわ」とまでは思っていないと思いますが、「預かってくれているのが当然です」という態度で「ありがとうございました」の一言もなく、会釈するだけで黙って連れて帰る人が実際います。

隠語で「幽霊のように立ち去っていく人」と職員室では呼んでいます。

保育士は日中相当な体力を使い、他人のお子さんを預かる上で“怪我をさせてはいけない”と神経を使っています。

朝、保育園に送って行ったら担任に笑顔で「宜しくお願い致します」。連れて帰るときも笑顔で「ありがとうございました」と挨拶するのは相手のことを思う気持ちの表れ、最低限のマナーですね。

子どもは親の後ろ姿を見て育ちます。子どもに挨拶をする良い手本を示すうえでも、これらを忘れないようにしましょうね。

社会人としての態度編

メールの返信をしない人

子どもを預けている園に提出物を出さない、期日を守らない、そんな人はビジネスの場でも信頼されない行為を気づかないうちにしているかもしれません。

ビジネスの世界では返事をしないことで信頼を失うことになります。メールは24時間以内に返信がビジネスマナーです。相手の内容に詳しいメールが出来ない場合は「内容を拝見いたしました。取り急ぎご連絡まで、また後日、詳細を追って連絡いたします」と一行書いておけば、相手は待ってくれます。

一方通行

また、依頼→返信→返信の1.5(=一往復半)がマナーと言われています。

ところが、悪い例として…

筆者は講演依頼をよく受けるのですが、依頼に対して日程が合わないため丁重にお断りの返信をしたことがあります。ところがそれに対して何も返信もないのです。依頼して断られたら無視!依頼して返事が来たら、最後に返信がマナーです。一往復半ルールです。

仕事ができる人、総じてトップになれる人はレスポンスが早く、忙しい中でもきちんと対応する方が多い気がします。

LINEのグループの既読とビジネスのメールのやり取りは異なりますから、注意が必要ですね。

“早い行動”が与える印象

早く反応することは相手にこんな好印象を与えます。

それを大事だと思っている
優先順位の高いものだと考えている
早い行動は相手をないがしろにしていない
そのことをいい加減に考えていない
入園希望者が殺到する幼稚園で抽選ではなく願書受付順に合格者を決める園もありますが、これも「熱心な家庭の子を優先させたい」園側の気持ちの表れかもしれません。

“愛情の反対は無関心”という言葉もあるくらい、人はみんな“認めてもらいたがっている動物”なのです。マズローの5段階欲求でも“承認欲求”があります。だから無視されると嫌なのです。

筆者は保育園、幼稚園、幼児教室の先生として長年多くの保護者と関わってきました。実際に感じていたことをまとめてみました。皆さんはどうお感じになりますか。
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医療的ケア児にデイサービス もっと 母がつくる 放課後の居場所

母の日のイラスト「お母さんにプレゼント」
東京新聞さま
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 病気や障害で日常的にたんの吸引や酸素吸入など医療的なケアを必要とする子どもたちが増えている。医療の進歩で、以前なら助からなかった多くの命が救われるようになった成果だが、特別なニーズを抱えているため、受け入れる保育所や学童用の施設は依然として少ない。「ならば自分たちでつくろう」と、東京都世田谷区では、保護者たちがデイサービス施設をつくる準備を進めている。12月の開所を目指す。 (奥野斐)

 施設を準備しているのは、保護者でつくるNPO法人「Ohana kids(オハナキッズ)」。世田谷区の介護事業所などが入る共同住宅「FLAT松陰」の一室に開き、ゼロ~十八歳を一日五人まで受け入れる予定だ。

 保育所や学童保育のようなイメージで、子どもたちは学校がない時間帯、ここに来て体を動かしたり創作活動したりする。看護師や保育士、作業療法士ら専門職員が、子どもの体調や状態に応じて活動プログラムを作る。

 理事長の友岡宏江さん(37)=世田谷区=は、「子どもたちが住み慣れた地域で生きていくための居場所になれば」と願う。

 開設を思い立ったのは、自身の体験から。長女寿音(じゅの)さん(8つ)は、重い心臓疾患などを伴う染色体異常の「13トリソミー」で、出生直後、医師から「長く生きられない」と告げられた。「絶望したが、小さい体で頑張る姿を見て、一日でも長く生きてほしいと思った」と振り返る。

 友岡さんはひとり親で、実家も遠く、一人での子育て。寿音さんは上あごにも障害があり、一日に六回、鼻からチューブで栄養剤を注入し、一時間ごとにたんの吸引が必要だった。発作の度に酸素吸入し、二十四時間、気が抜けない。働こうにも預かってくれる施設はなく、貯金を取り崩した。「他の大人と話すこともなく、孤独だった」

 親子で密着し社会との接点の少ない生活は、子どもの自立も妨げると感じ、同NPO法人を立ち上げるとともに保育士とヘルパーの資格を取得。施設の設立を目指してきた。

 開設には、バリアフリー化の内装工事や昇降機の設置などの費用が足りず、インターネットのクラウドファンディングで二十八日まで支援を募っている。目標額は四百万円。専用サイト「Readyfor」から「13トリソミー」で検索。

◆預け先 まだ不足

 厚生労働省によると、医療的ケア児は2016年度時点で推計1万8000人余(0~19歳)と、10年で約1.8倍に増えた。出生後、新生児集中治療室(NICU)などへ長期入院して救えるようになったことが大きい。

 しかし、こうした子どもたちを預けられる施設は不足している。対応できる看護師や保育士が少ない上、利用者が体調を崩して当日キャンセルも出やすく、施設の運営が楽ではないためだ。

 友岡さんによると、医療的ケア児を対象にしたデイサービス施設は全国で460施設ほどとされるが正確な数は不明。世田谷区では、区が把握している小学生以上の医療的ケア児は約60人。小学生以上が利用できケアも受けられる施設は、2カ所で定員は計10人という。

(東京新聞)

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閉園保育所を醤油蔵に 能登町の数馬酒造、来春から仕込み

醤油のイラスト
北國新聞さま
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8年前に閉園した能登町鶴町の旧神野(かんの)保育所が来年春、醤油(しょうゆ)蔵として活用される。同町宇出津の数馬酒造が空き施設の活用を町に提案し、土地と建物の貸し出しが決まった。町によると、空き施設を民間企業に貸し出すのは町内では珍しいケースで、同社は藩政期から続く伝統を守り、町は空き施設の利活用のモデルとする。



 数馬酒造は、1869(明治2)年に始めた酒造りの以前から、醤油を造っていた。幕末ごろに建てられた宇出津の蔵の老朽化が進んでいた上、移転新築される能登町役場の新庁舎予定地とも重なったため、移転先を町と協議していた。



 神野保育所は、少子化のため2010年3月に閉園し、土地と平屋建ての建物は町が管理してきた。部屋数や広さが醤油蔵の条件と合致し、町は同社と昨年6月に賃貸契約を結んだ。



 同社は、職員室を米こうじを造る部屋とし、厨房に大豆を蒸す装置を設ける計画で改装を進めている。保育室には、もろみを入れる高さ1・5メートルの木桶を並べる予定である。園児用の低い棚やクラス名が書かれたプレートなど、保育所の趣を伝える品は残す。



 しょうゆ造りには、志賀町の耕作放棄地で育った米や小麦、大豆を使う方針で、来年春から旧神野保育所で仕込みを進める。数馬嘉一郎社長は「地域の資源をよみがえらせ、生かしていく活動をどんどん推進していきたい」と話した。町の担当者は「能登の食材を使って地元の新たな名品を造る場所になってほしい」と期待した。

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2018/09/14

働きながらを支える「預かり保育」 幼稚園、認定こども園(幼稚園型)

保父さんと子供のイラスト
タウンニュースさま
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今回の特集で紹介する幼稚園と、幼稚園から認定こども園に移行した「幼稚園型認定こども園」には「共働きでも子どもに幼児教育を受けさせたい」という要望に応える「預かり保育」という仕組みがある。

 「預かり保育」という言葉自体、認定こども園では使われないこともあり、制度自体は両者で異なるが、基本的な内容は共通している。幼稚園、幼稚園型認定こども園では登園してから昼過ぎまでを教育時間とし、外遊びや様々な活動を行う。教育時間を終えると「預かり保育」の園児は夕方までの時間を専任の保育士などに見守られ、おやつを食べたり自由に遊びながら過ごす。教育時間は年齢毎にクラスが分かれるが、預かり保育は全年齢が一緒に過ごす場合が多いのも特徴。

 利用は年契約や月、週単位での申し込みが可能な場合が多く、保育料については保護者の所得に応じて市が定めた額か、各園が定めた額のいずれかが適用される。加えて、園によっては早朝保育や延長保育を行う園もあり、仕事や家庭の都合に応じて柔軟に利用できる。

利用者の声

●週3日パートのAさん

 3人きょうだいの母親であるAさん(35)。現在5歳になる次男が区内の幼稚園に通っている。Aさんは市内の会社で週3日パートタイマーとして勤務し、仕事の日は預かり保育を利用している。Aさんは「仕事の都合に応じて利用する日が選べるので助かっています」と話す。続けて「子どもにとっては午前中頑張って色んなことを学び、預かり保育の時間は自由に遊び楽しんでいるようで安心です」と笑顔で話す。

●自営業のBさん


 2人きょうだいを育てるBさん(44)。5歳になる長女が区内の幼稚園に通う。Bさんは現在自宅で自営業を営んでおり、基本的には毎日預かり保育を利用している。Bさんは「預かり保育が無かったら、幼稚園に通わせながら自宅で仕事することは考えられませんでした。午前中とは違い色んな年齢の子と一緒に過ごすので、子どもにとってはいい経験になっていると思います」と話す。

 「働きながら」を支える「預かり保育」。各園によって制度も異なるので、詳しくは各園のHPなどで確認を。


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参加無料の保育講座 英国の新しい保育について 和光大学ポプリホール鶴川

イギリスの近衛兵のイラスト
タウンニュースさま
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 和光大学地域連携研究センター主催、学校法人正和学園共催の「保育講座―イギリスの新しい保育について」が9月28日(金)、和光大学ポプリホール鶴川で開催される。予約不要で参加費無料。

 イタリア、レッジョ・エミリア市で半世紀にわたって展開されてきた幼児教育は、いま世界中で注目される。子どもの権利を保障するレッジョ・アプローチをイギリスではどのように文化や園の理念と結合させているのか。子ども教育に興味のある人なら誰でも参加できる一般公開の講演会は午後5〜7時。講師にイングランド北部のテルフォード市マデレイ保育学校校長のルィーズ・ローイング氏を招く。地元の大学と幼児施設が合同で開催する保育講座。広報活動や当日の運営などには保育士たちも自主的に参加する。定員300人。(問)和光大学企画室【電話】044・988・1433

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